专家学者解读《政府工作报告》：实施国企改革三年行动，，，，，，，，提升国资国企改革成效

来源：安徽国资?时间：2020-05-24?浏览量：3593

5月22日上午9时，，，，，，，，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，，，，，，，，习近平等党和国家领导人出席。。。。。国务院总理李克强代表国务院向会议作政府工作报告。。。。。

今年的政府工作报告强调指出：提升国资国企改革成效。。。。。实施国企改革三年行动。。。。。完善国资监管体制，，，，，，，，深化混合所有制改革。。。。；；；；；；；就瓿砂离办社会职能和解决历史遗留问题。。。。。国企要聚焦主责主业，，，，，，，，健全市场化经营机制，，，，，，，，提高核心竞争力。。。。。

对此，，，，，，，，中央党校（国家行政学院）研究员张春晓、国务院发展研究中心副研究员江宇、长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员李锦、北京市委党校教授钟勇等专家学者分别从不同角度加以解读。。。。。

坚持国企改革的正确方向，，，，，，，，充分发挥国有经济的制度优势

国务院发展研究中心副研究员江宇表示，，，，，，，，今年“政府工作报告”关于国资国企的部分，，，，，，，，突出体现了国有企业的顶梁柱、主力军作用。。。。。这是对“全民战疫”成果的总结和提升。。。。。

江宇说，，，，，，，，“全民战疫”的胜利，，，，，，，，充分展示了我国国有经济的制度优势，，，，，，，，同西方国家形成了鲜明的对比，，，，，，，，充分证明了做强做优做大国有企业的战略性意义，，，，，，，，充分证明了我国国有经济有强大的资源动员能力和更高的总体效率，，，，，，，，充分证明了我国国有资产管理体制有自身优势，，，，，，，，需要继续坚持和完善深化国有企业改革的正确方向。。。。。

江宇表示，，，，，，，，今年“六稳”“六保”的任务很重，，，，，，，，国有经济在复工复产中走在前面，，，，，，，，是逆周期调节的重要力量，，，，，，，，是推进基础科研、扩大就业、引领产业链发展的重要力量，，，，，，，，相信国资国企一定会按照习近平总书记的要求，，，，，，，，继续加强党的领导和党的建设，，，，，，，，成为党和人民最可依靠的力量，，，，，，，，在统筹疫情防控和经济社会发展中发挥更大作用。。。。。

实施国企改革三年行动，，，，，，，，持续提升国企改革成效

一段时间以来，，，，，，，，国企改革三年行动的进展受到了社会各界的广泛关注。。。。。此次政府工作报告明确提出了“实施国企改革三年行动”。。。。。

北京市委党校教授钟勇表示，，，，，，，，本次政府工作报告最突出的是实施国企改革三年行动，，，，，，，，这说明国资国企改革已经进入全面施工阶段，，，，，，，，有明确的改革目标、时间表和路线图。。。。。采取三年行动方式推进，，，，，，，，说明三个问题：一是国资国企改革处于新时代经济体制改革中心地位，，，，，，，，是突破口，，，，，，，，牵一发而动全身，，，，，，，，非常重要，，，，，，，，也非常紧迫；；；；；；；二是经过5年的试点摸索和推进，，，，，，，，对于国资国企改革路径已经比较清晰，，，，，，，，各种操作细则不断总结完善，，，，，，，，全面推进国资国企改革的条件已经成熟；；；；；；；三是说明国资国企改革难度比较大，，，，，，，，涉及面比较广，，，，，，，，需要各方同心协力，，，，，，，，攻坚克难。。。。。与去年的报告相比，，，，，，，，今年国资国企改革其他事项的提法不再那么具体，，，，，，，，而是比较综合，，，，，，，，这也说明国企改革已经进入综合推进阶段，，，，，，，，具体内容都包含在三年行动方案中。。。。。随着国资国企改革三年行动的推进，，，，，，，，我国市场经济体制改革即将进入新阶段，，，，，，，，自然垄断领域的大幅度开放将为非公有制经济提供广阔发展舞台。。。。；；；；；；；旌纤兄凭酶骼嗨兄朴攀苹ゲ，，，，，，，，将会成为中国社会主义市场经济的一大特色，，，，，，，，也具有显著优势。。。。。届时将会形成各类所有制资本高度融合、相互促进的市场经济新格局。。。。。

李锦认为，，，，，，，，这次政府工作报告关于国企改革的主题，，，，，，，，就是实施三年行动，，，，，，，，提升改革成效。。。。。李锦表示，，，，，，，，通过实施国企改革三年行动，，，，，，，，提升国资国企改革成效，，，，，，，，提高核心竞争力，，，，，，，，这三句话是主体框架，，，，，，，，然后把国资国企改革内容有机嵌入，，，，，，，，因果关系明朗，，，，，，，，逻辑合理，，，，，，，，内涵丰富而完整。。。。。

李锦认为，，，，，，，，当前，，，，，，，，国际形势严峻复杂，，，，，，，，国内经济处于爬坡过坎阶段，，，，，，，，央企、国企在“六保”中发挥发挥顶梁柱、压舱石作用。。。。。三年行动方案会在现实背景下得到进一步催化。。。。。

张春晓表示，，，，，，，，提升国资国企改革成效，，，，，，，，是深化国企改革的根本要求，，，，，，，，是高质量发展的重要内容。。。。。2020年深化国有企业改革的重要抓手是国企改革三年行动方案。。。。。“三年行动方案是在四项改革试点、十项改革试点和双百行动的基础上，，，，，，，，国企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革举措，，，，，，，，是检验1+N方案成效和国企改革的试金石。。。。。”

张春晓建议，，，，，，，，下一步要把国企改革的着力点放在三年行动上，，，，，，，，全面发挥双百企业和科改示范行动企业的带动作用，，，，，，，，从六个方面下功夫：

一是加大对双百企业和科改示范行动企业的放权和授权力度。。。。。国资监管部门要尽可能缩短负面清单，，，，，，，，能放的权全面放，，，，，，，，能授的权尽可能授，，，，，，，，要赋予双百企业和科改示范行动企业尽可能多的自主权。。。。。

二是加大混合所有制改革的力度。。。。。要在党的十九届四中全会精神特别是基本经济制度的指引下，，，，，，，，在政府工作报告的工作要求下，，，，，，，，只要有利于国民经济的发展，，，，，，，，该收的一定收，，，，，，，，该放的全力放，，，，，，，，要使国有资本做到进退自如，，，，，，，，收放有度。。。。。

三是加大激励机制推进的力度。。。。。要在双百企业和科改示范行动企业中全面强化市场化的薪酬体系，，，，，，，，全面推进和经营完全挂钩的股权和期权激励。。。。。

四是加大职业经理人推进的力度。。。。。除少数委派制和聘任制的人员之外，，，，，，，，绝大多数人员要市场化选聘，，，，，，，，让职业经理人制度在双百企业和科改示范行动企业中全面落地。。。。。

五是加大国有资本的监管力度。。。。。要强化全流程国资监管，，，，，，，，市场化、动态化国资监管手段，，，，，，，，坚决杜绝国有资产的显性流失，，，，，，，，尽可能避免国有资产的隐性流失。。。。。

六是加大双百企业和科改示范行动企业党建的力度，，，，，，，，要把”把方向、管大局、保落实”与经济责任、社会责任和政治责任全面挂钩，，，，，，，，用三大责任的到位来检验党建的水平。。。。。

进一步聚焦主责主业，，，，，，，，提升国有经济核心竞争力

国务院国资委一直重视国有资本的优化配置问题，，，，，，，，致力于推动中央企业聚焦主责主业，，，，，，，，倡导“有所为有所不为”。。。。。今年，，，，，，，，国务院更是第一次把“聚焦主责主业”写进了政府工作报告。。。。。

对此，，，，，，，，钟勇认为，，，，，，，，国有企业聚焦主责主业，，，，，，，，将会使国有经济核心竞争力获得明显的提升。。。。。关键是要健全市场化经营机制，，，，，，，，推进市场化改革。。。。。

李锦表示，，，，，，，，聚焦主业、做强实业，，，，，，，，瘦身健体、提质增效，，，，，，，，是国企落实高质量发展的要求。。。。。

李锦说，，，，，，，，“聚焦主责主业”实际上要完成两个剥离: 一是剥离非主责主业的业务。。。。。他分析说，，，，，，，，有效推进企业战略性重组和专业化整合将是“十四五”规划的重中之重。。。。。二是剥离办社会职能。。。。。报告明确提出基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。。。。。切实减轻国有企业的社会负担，，，，，，，，是深化国有企业改革，，，，，，，，实现政企分开，，，，，，，，提高国有企业竞争力，，，，，，，，完善社会主义市场经济体制的一项重大举措。。。。。近年来，，，，，，，，企业办社会职能的分离工作取得了一定进展，，，，，，，，但任务仍相当艰巨，，，，，，，，有些企业包袱太重。。。。。现在中央政府把这个问题摆上议事日程，，，，，，，，下一步协调力度就大了。。。。。过去讲改革，，，，，，，，多是“加压力”的内容，，，，，，，，这次有了“放包袱”的内容，，，，，，，，就显得全面了。。。。。确实，，，，，，，，背着“包袱”参与市场竞争，，，，，，，，对国企是不公平的。。。。。解除包袱，，，，，，，，也是增强竞争力的重要措施。。。。。

张春晓分析指出，，，，，，，，国有经济发展，，，，，，，，要有所为有所不为，，，，，，，，不能什么都干。。。。。政府工作报告明确提出要聚焦主责主业，，，，，，，，有利于进一步提升国有资本的运行质量和运行效率，，，，，，，，进而提升国有经济的运行动力。。。。。

张春晓说，，，，，，，，对部分国有企业而言，，，，，，，，解决“老大难”问题在这次政府工作报告中给出了明确的要求，，，，，，，，也就是基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。。。。。只有这样才能使国有企业轻装上阵，，，，，，，，也才能够吸引其他性质的企业加入到国企改革的阵营中来，，，，，，，，互相促进，，，，，，，，取长补短，，，，，，，，优势互补，，，，，，，，共同发展。。。。。

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